郑栅洁：积极发展新质生产力 扎实推进高质量发展
期刊文摘
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习近平总书记在党的二十届四中全会上强调：“推动高质量发展，最重要是加快高水平科技自立自强，积极发展新质生产力，在推动科技创新、加快培育新动能、促进经济结构优化升级上取得实质性、突破性进展。”我们要深入学习领会习近平总书记关于发展新质生产力的重要论述精神，坚决落实积极发展新质生产力的决策部署，扎实推进高质量发展。
一、深刻认识发展新质生产力的战略意义
2023年以来，习近平总书记围绕发展新质生产力作出系列重要论述，深刻回答了什么是新质生产力、为什么要发展新质生产力、怎样发展新质生产力等重大理论和实践问题，有力有效引领我国经济社会高质量发展。事实充分印证，发展新质生产力是习近平经济思想中最富有原创性、标识性的概念之一，内涵丰富、逻辑严密、体系完备，深化了我们党对于生产力发展规律的科学认识，提供了新时代新征程上扎实推进高质量发展的科学指引。
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，发展新质生产力对于推动高质量发展、推进中国式现代化具有重要战略意义。
推动高质量发展需要新的生产力理论来指导。习近平总书记指出：“生产力是人类社会发展的根本动力，也是一切社会变迁和政治变革的终极原因。”新中国成立后，特别是改革开放以来，我们党坚持以经济建设为中心，创造了经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”，积累了发展生产力的丰富经验，形成了具有中国特色的生产力理论。随着我国进入新发展阶段，高质量发展成为全面建设社会主义现代化国家的首要任务，如何解决发展不平衡不充分的问题、如何破除制约高质量发展的体制机制障碍、如何提升发展的质量和效益等等，都迫切需要新的生产力理论来破题开局，来指导我们加快转变发展方式、主动变革与之相适应的新型生产关系。
在这关键历史时期，习近平总书记高瞻远瞩、审时度势，创新发展了传统生产力理论，深刻阐明了新质生产力与高质量发展之间的逻辑关系，指出“新质生产力已经在实践中形成并展示出对高质量发展的强劲推动力、支撑力”“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点”。因此，“十五五”时期，必须坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，通过因地制宜发展新质生产力来改造提升传统动能、培育壮大新动能，稳步提升全要素生产率，充分释放经济增长潜力，实现高质量、可持续的发展。
应对世界百年变局的新形势，需要加快发展新质生产力。纵观人类社会发展史，科技革命和产业变革深刻改变了世界经济版图。工业革命前，由于缺乏系统性、大规模的科技创新，生产力低水平发展，世界经济增长缓慢。18世纪以来，历次科技革命和产业变革都极大地提升了生产力水平，提高了经济增速，加快了现代化进程。当前，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，赢得战略主动的基础在于生产力的发展、抢抓发展机遇的关键在于生产力的跃升，生产力水平仍将决定一个国家的经济实力、科技实力、综合国力。
在这关键历史时期，习近平总书记前瞻把握生产力发展和国际竞争的大方向、大趋势，深刻阐明了新质生产力的时代内涵，揭示了以科技创新引领产业创新，培育和发展新质生产力的内在逻辑。因此，“十五五”时期，必须把发展新质生产力作为确立我国中长期战略优势地位的“胜负手”，因应全球政治格局、经济格局、产业格局、科技格局的急剧变化，抢抓新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，加快形成更多标志性、原创性、颠覆性的科技和产业创新成果，塑造发展新动能、积累发展新优势、赢得发展主动权。
实现人的全面发展需要发展新质生产力，筑牢物质和社会基础。人是生产力中最具有决定性的力量和最活跃的因素，实现人自由而全面的发展是马克思主义的价值理想，是现代化的最终目标。“十五五”规划《建议》在经济社会发展的指导思想中提出“推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展”，这是我们党在打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会基础上确定的重要阶段性目标。实现这一目标，不仅需要进一步解放和发展生产力，继续创造和积累物质财富、精神财富，即“做大蛋糕”，而且需要发展成果由人民共享、实现共同富裕，即“分好蛋糕”，这是一项长期的、艰巨的、复杂的系统工程、民心工程。
在这关键历史时期，习近平总书记坚守造福人民的根本价值取向，深刻阐明了发展新质生产力与实现人的全面发展、实现共同富裕的逻辑关系。发展新质生产力将构筑坚实的物质基础和社会基础，一步一步实现人的全面发展、全体人民共同富裕，彰显社会主义制度优越性，不断拓展和推进中国式现代化。因此，“十五五”时期，必须坚持人民至上，通过因地制宜发展新质生产力，创造更加多元、更加丰富的就业机会，不断提高人民生活品质，更好满足人民群众对美好生活的向往，更加充分释放劳动者潜能和全社会创新创造活力，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平地惠及全体人民，扎实推进全体人民共同富裕。
二、准确把握发展新质生产力的战略优势
在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中国经济顶住压力、稳健前行，不断向“新”迈进、向“高”攀登，为“十五五”时期发展新质生产力、推动高质量发展提供了坚实有力的支撑。我们要自觉把思想和行动统一到党中央的决策部署上来，增强战略自信，保持战略定力，把握体制机制、创新生态、产业体系、增长空间等战略优势，坚定不移积极发展新质生产力。
体制机制优势。主要体现在规划体制、宏观经济治理体系、新型举国体制上，充分发挥这些优势能够为发展新质生产力提供强大的政治保证。
一是规划体制。从1953年开始，我国已经编制实施了15个五年规划（计划），逐步形成了制度健全、科学规范、运行有效的规划体制，以及包括国家规划、地方规划、国土空间规划、专项规划、区域规划等在内的规划体系，充分发挥国家发展规划战略导向作用，将党的主张有效转化为国家意志和全社会共同行动，不断解放和发展生产力，有力推动了经济社会发展、综合国力跃升、人民生活改善。这是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。比如，“十四五”时期实施的102项重大工程，建设目的就是推动转型升级和创新发展，形成先进生产力，其中包括不少科技前沿工程，都是先进生产力的标志性成果。比如，通过实施一个又一个五年规划，我国成为全球第一制造业大国、第一货物贸易大国、第一能源生产大国、第一人力资源大国，拥有世界上规模最大的中等收入群体，全球最大的高速公路网、高铁网、港口网、城市轨道交通网、输配电网、宽带网，拥有全球数量最多的5G基站、风电装机、光伏装机、充电桩、快递网点等等。这些让我们自豪的“第一”“最大”“最多”，都是先进生产力蓬勃发展的体现，都是综合国力显著提升的体现。
二是宏观经济治理体系。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央审时度势、与时俱进，不断完善宏观经济治理体系，增强宏观政策取向一致性，加强规划计划宏观引导，加强财政、货币、产业、价格、就业、消费、投资、贸易、区域等领域政策的综合统筹和综合平衡，加强预期管理，创新宏观调控手段和工具，提升宏观经济治理效能，促进经济持续平稳健康发展。新质生产力与新技术、新产品、新业态、新模式、新产业、新场景等密切相关，对宏观经济治理提出了更高要求。我们因时、因势、因地制宜，完善宏观经济治理体系，各领域政策协同发力、形成合力，推动先进生产要素集聚，促进创新链产业链资金链人才链深度融合，破除限制新技术、新产品、新业态、新模式发展的不合理准入障碍，加快发展新质生产力。比如，新设立的国家创业投资引导基金引导资本投早、投小、投长期、投硬科技，做“引路资金”激活市场，推动各类社会资源向科创领域集中，不断优化资源配置，持续为新质生产力“赋能”“加油”。
三是新型举国体制。新型举国体制是社会主义市场经济条件下，发挥集中力量办大事制度优势的重要方式。在新型举国体制引领下，我们不断加强战略规划、政策措施、重大任务、科研力量、资源平台、区域创新等方面统筹，构建协同高效的决策指挥体系和组织实施体系，调配资源、集中力量攻克最难、最高科技领域的关键核心技术，从而把动员力、凝聚力、创新力源源不断地汇聚转化为新质生产力。比如，在各方面不懈努力、共同奋斗下，我国在集成电路设计、制造、封测等全产业链取得重大突破，2025年集成电路产量4843亿块、出口额1.4万亿元，分别较“十三五”末增长85%、79%。充分发挥新型举国体制优势，我国技术突破和产业升级的步伐越来越快，“扬眉吐气”的攻关成果越来越多，这也坚定了我们发展新质生产力的信心和决心。
我们还要深刻认识到，规划体制、宏观经济治理体系、新型举国体制等优势，归根结底在于坚持党的全面领导，坚定维护党中央权威和集中统一领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程。
创新生态优势。主要体现为创新要素全、创新主体活、创新环境优，充分发挥这些优势能够为发展新质生产力提供动力活力。
一是创新要素全。近年来，我国通过持续深化要素市场制度和规则建设，推动人才、技术、资本、数据等各类先进优质生产要素向发展新质生产力畅通流动、转化为创新要素，实现效率最优化和效益最大化。其中，在人才要素方面，我国人才资源总量、科技人力资源总量、研发人员总量稳居世界第一，以创新价值、能力、贡献论英雄逐渐成为社会共识，一批青年科学家、创业者快速成为发展新质生产力的中坚骨干力量。在技术、资本要素方面，“技术流”与“资金流”双向奔赴，高研发投入、高成长属性的科技企业获得资本市场更多青睐，有利于更多的科研成果从“书架”到“货架”、更多的专利技术从“证书”成为“产品”。在数据要素方面，我国已建成高质量数据集超过12万个、总体量超过1815PB（拍字节），实体经济和数字经济深度融合，不断创造新的社会价值。
二是创新主体活。随着创新驱动发展战略的深入实施，企业、高等学校、科研院所等各类创新主体迸发活力、协同创新，不断增强发展新质生产力的集成效应、乘数效应。以新能源汽车为例，“中国造”遍布全球，竞争力就来源于上下游高效协同。在底层技术端，我国拥有“独门绝技”，动力电池充电效率在“十四五”期间提升4倍，电机和电控系统全球领先；在车辆生产端，不少厂商凭借人机合作，极大提升了整车制造效率。以人工智能为例，科创团队、企业与各个行业深度合作、融合发展，形成了我国的独特优势。从算力来看，我国算力总规模仅次于美国、居全球第二位，且还在快速增长；从算法来看，我国不仅发布了多个领跑全球的通用大模型，还发布了众多行业模型，覆盖广阔应用场景，不少模型的性价比优势突出。
三是创新环境优。支持全面创新的基础制度和政策体系更加完善，推动全社会形成鼓励大胆创新、勇于创新、包容创新的良好氛围，为发展新质生产力搭建更大舞台、创造更多机会。比如，实行科技人才分类评价机制，完善科研任务“揭榜挂帅”“赛马”等制度，加强知识产权保护，支持科研人员潜心研究，在多个重大领域取得重要成果。比如，加力培育一批高水平科技型企业孵化器和技术转移机构，推动越来越多的科研成果从实验室进入生产线。比如，坚持以开放合作促进共同发展，深度参与国际大科学计划，推动中外科技工作者增进交流、取长补短，高水平国际期刊论文数量和国际专利申请量连续多年位居世界第一。
产业体系优势。主要体现在传统产业、新兴产业和未来产业、服务业以及现代化基础设施体系上，充分发挥这些优势能够为发展新质生产力奠定稳固的能力基础。
传统产业体量大、底子牢，是发展新质生产力的丰厚沃土。过去，不少传统产业的竞争优势集中在成本低、规模大，现在，我们积极发展新质生产力，推动传统产业从中低端迈向中高端、从量变转为质变，不断焕发新的活力。比如，过去谈到钢铁业，大家想到的是“黑、粗、重”，现在通过技术创新、产业升级，多了很多“绿、精、美”。比如，我国井下采煤在应用智能技术后，单个工作面产能、资源回收率均得到大幅提升，实现少人无人采煤，大幅降低了事故发生率，也提升了企业效益。
新兴产业和未来产业成长快、动能强，是发展新质生产力的动力引擎。我国面向世界科技前沿、创新前沿加速突破，部分产业已经实现从跟跑到并跑、再到领跑的跨越，技术多点布局、产业梯度接续、跨界深度融合有力推动新质生产力加速发展。比如，在光伏、电池、新能源汽车、储能等领域，产业技术水平不断提升，产业规模不断壮大；在量子科技、生物制造、核聚变能等领域，我国积极对标全球领先水平，加强关键核心技术攻关；一些其他产业在部分底层技术、装备、材料、零部件上的短板弱项，也正在加快补齐。
服务业领域广、潜力大，是发展新质生产力的广阔蓝海。服务业覆盖生产生活各个领域，关系国民经济发展方方面面，一头托举产业发展、一头托举民生改善，具备发展新质生产力的巨大潜力。2025年，我国服务业增加值占国内生产总值比重为58%、对国民经济增长的贡献率为61%，服务业呈现规模大幅跃升、质效不断提升的良好发展态势，为发展新质生产力提供了越来越多的机遇。
现代化基础设施体系规模大、质量高，是发展新质生产力的有力支撑。基础设施在国家发展战略全局中具有战略性、基础性、先导性作用，基础设施先行发展已经成为我国发展的重要经验和重要优势。有现代化基础设施体系作支撑保障，发展新质生产力就能够血脉畅通、循环高效。比如，我国高铁运营总里程是其他国家总和的2倍，中国高铁拉近了时空距离、畅通人流物流，支撑新质生产力发展需要的要素顺畅流动、融合集聚。
增长空间优势。主要体现在国内国际两个市场两种资源的互动联动上，充分发挥这些优势能够为发展新质生产力提供市场红利。
一方面，国内超大规模市场为发展新质生产力提供了海量应用场景。我国人均国内生产总值连续稳定在1.3万美元以上，正是消费扩容升级的关键时期。庞大的人口基数、持续升级的消费需求以及强大的企业创新活力，有利于摊薄研发成本、加速技术迭代、促进产品转化，让中国市场成为创新策源地、技术应用场。从高铁、核电、移动通信、平台经济，到智能汽车、智能手机、智能家居，再到人工智能、低空经济，这些领域蕴含着大量的商机，发展新质生产力将超大规模市场的需求与丰富的应用场景、完备的产业体系、多元的商业模式结合起来，可以催生更多先进技术、形成更多产业应用、培育更多世界一流企业。
另一方面，“中国好物”在国际市场广受欢迎。通过大力推动科技创新和产业创新，积极发展新质生产力，我国出口结构正在加速升级，机电等高附加值产品占据主导，2025年机电产品出口占比达到61%，专用装备、高端机床、工业机器人出口分别增长21%、22%、49%。同时，对于“走出去”的中国企业，科技含量和竞争实力明显提升，以品质更高的商品、服务与技术，持续为全球市场“上新”，不少国家主动寻求我国企业特别是高技术企业前去投资。这些都是我国比较优势的体现，进一步增强了我们发展新质生产力的底气。
三、全力落实发展新质生产力的战略举措
我们要深入学习领会习近平总书记关于发展新质生产力的重要论述精神，不折不扣贯彻落实好党中央决策部署，坚持全国一盘棋，因时因地制宜、因业分类施策，不断提高发展新质生产力的实践本领和能力，全力以赴推动经济社会高质量发展。
加快高水平科技自立自强。强化基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，强化科学研究、技术开发原始创新导向，优化有利于原创性、颠覆性创新的环境。完善新型举国体制，采取超常规措施，全链条推动重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破，部署实施一批国家重大科技任务。推进科技创新和产业创新深度融合，加快重大科技成果高效转化应用，强化企业科技创新主体地位，建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心。全面实施“人工智能＋”行动，全方位赋能千行百业。
建设现代化产业体系。优化提升传统产业，巩固提升矿业、冶金、化工、机械等产业在全球产业分工中的地位和竞争力。加快新一代信息技术、新能源、新材料、智能网联新能源汽车等战略性新兴产业发展，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济、新型储能、智能机器人等新兴支柱产业，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等未来产业成为新的经济增长点。实施服务业扩能提质行动，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展。加强基础设施统筹规划，优化布局结构，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。
健全发展新质生产力的体制机制。抓好“十五五”规划《纲要》落地实施，将党中央关于发展新质生产力的部署要求细化为务实举措。实施更加积极有为的宏观政策，强化政策统筹和部门协同，将各类经济政策和非经济政策、存量政策和增量政策纳入宏观政策取向一致性评估，健全预期管理机制，形成有利于新质生产力发展的宏观政策环境。构建支持全面创新的体制机制，一体推进教育科技人才发展，加快完善要素市场化配置体制机制以及重大科技创新组织机制、科技成果转化机制、财税金融体制等。
建设强大国内市场。深入实施提振消费专项行动，扩大优质消费品和服务供给，优化“两新”政策实施，以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，推动商品消费扩容升级。优化政府投资结构，加快推进“十五五”规划重大工程项目实施，扎实推进“六张网”规划建设，提高民生类政府投资比重，高质量推进“两重”建设，不断提高投资综合效益，完善民营企业参与重大项目长效机制。坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，统一市场基础制度规则，规范地方政府经济促进行为，坚决破除地方保护和市场分割，综合整治“内卷式”竞争，充分释放我国超大规模市场红利。
扩大高水平对外开放。建设更高水平开放型经济新体制，扩大高标准自由贸易区网络，高标准建设海南自由贸易港。推动市场多元化和内外贸一体化，大力发展服务贸易，支持跨境电商等新业态新模式发展。拓展双向投资合作空间，缩减外资准入负面清单，促进外资境内再投资，引导产业链供应链合理有序跨境布局。高质量共建“一带一路”，强化合作规划统筹管理，完善立体互联互通网络布局，提升中欧（亚）班列发展水平。
优化区域经济布局。发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。鼓励和引导各地找准在全国发展大局中的功能定位，立足自身资源禀赋、产业基础，合理设定目标，找到最佳路径，实现新质生产力差异化发展。促进区域联动发展，健全区域间规划统筹、产业协作、利益共享等机制，形成发展新质生产力的区域协同网络。
加快经济社会发展全面绿色转型。新质生产力本身就是绿色生产力，要协同推进降碳、减污、扩绿、增长，增强绿色发展动能。积极稳妥推进和实现碳达峰，实施碳排放总量和强度双控制度，推动煤炭和石油消费达峰，建立健全绿色低碳标准体系。加快建设新型能源体系，持续提高新能源供给比重，加强化石能源清洁高效利用。加快形成绿色生产生活方式，推动重点领域绿色低碳转型，促进循环经济发展，健全绿色消费激励机制，推广绿色低碳生活方式，形成崇尚生态文明的社会氛围。
扎实推进全体人民共同富裕。注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，加大投资于人的力度，推动人的全面发展。就业方面，完善就业支持和公共服务体系，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，推动灵活就业、新就业形态健康发展。教育方面，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给，推动高等教育提质扩容。医疗方面，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，实施医疗卫生强基工程，支持创新药和医疗器械发展。人口方面，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，促进人口高质量发展。
（根据郑栅洁同志在“积极发展新质生产力 扎实推进高质量发展”形势政策报告会上的讲稿整理）
【本文选自长安街读书会干部学习核心来源期刊：《习近平经济思想研究》2026年第8期 郑栅洁，国家发展改革委党组书记、主任，习近平经济思想研究中心理事会理事长】
注：授权发布，本文已择优收录至“长安街读书会”理论学习平台（人民日报、北京日报、解放日报、重庆日报、浙江日报、四川日报、河南日报、央视频、全国党媒信息公共平台、视界、北京时间、澎湃政务、凤凰新闻客户端“长安街读书会”专栏同步），转载须统一注明“长安街读书会”理论学习平台出处和作者，荐书荐刊荐文：请联系所在出版社、期刊社、干教部门专员报送。
责编：任文；初审：刘星月、许诗怡；复审：李雨凡、邱诗懿
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