9 墨西哥湾漏油，BP为何赔那么多？

　　OPA对赔偿范围的规定非常详细，可操作性极强。每一项可能的损害都明确包含在法条之中。

　　在美国，发生在1989年的EXXON VALDEZ油轮漏油事故整体赔偿，到2010年才告一段落。在漫长的诉讼过程中，虽然EXXON公司找来了很多专家论证鱼虾的损害并没有非常严重以及否认两者之间的因果关系，但在此过程中EXXON公司已付出了上亿美元的代价。

　　为应对此案以及未来可能发生的石油污染案件，美国通过了著名的《石油污染法》（Oil Pollution Act，简称OPA）。该法对损害的界定比较清晰，每一类损害的内涵和外延都有具体的规定且赔偿可超越上限。

　　在第1002条的责任构成部分，OPA强调任何造成海洋石油污染或者污染可能的，均应当承担责任。而且责任包括：清理的费用（removal costs）以及污染造成的损害(damage)。损害的具体内涵包括：自然环境的损害、不动产和个人财产的损害、自然资源中生存所需（subsistence use）资源的损害、收益（包括税收、矿产土地使用费、租金等可由公共机关如政府等获取的财政来源）、利润以及营利能力的损害以及公共服务遭受的损害。赔偿上限为7500万美元，但造成生态损害的可以突破赔偿最高限额。

　　在第1006条中，对自然资源的含义进一步做了详细阐述，包括：恢复、重建、替代或者为达到与污染前同等程度的自然资源的损害，自然资源在此期间自我修复能力的减损，以及评估上述损失的合理费用。与此同时，该段也强调自然资源的损害不得获得二次重复赔偿。

　　可以看出，OPA对赔偿范围的规定非常详细，可操作性极强。每一项可能的损害都明确包含在法条之中。相对中国的规定而言，其赔偿范围更加广泛。

　　悲剧总会重演，发生在2010年的BP公司漏油案件，再一次污染了美国周边的蓝色海洋。但这次不一样的是，美国有了OPA，BP公司付出了沉重的代价，虽然其作业方是“深水地平线”钻井平台，但最终拿出巨额赔偿的是开采方BP公司。

　　可以说，正是依据OPA，加上其他相关的法律规则，在墨西哥湾BP公司的深水地平线石油钻井平台石油泄漏一案中，美国让BP公司已付出了200多亿美元的代价，而且此案还远未了结。

　　10 墨西哥湾漏油案有何启示？

　　应拓宽现有的赔偿范围，将渤海湾的渔民以及海产品出口商等的损害纳入赔偿范围。

　　在责任者的认定方面，我国和美国法律制度存在差异，这可以理解。不过，美国在处理BP公司漏油案件方面，还是给我们不少启示。

　　启示一：政府机关应依法及时充分披露信息。在墨西哥湾漏油事件中，为保护公众利益和有效处理漏油事故，美国联邦政府设计了专门的救助网站（RestoretheGulf.gov），该网站为公众提供全面的漏油事件信息。

　　反观中国发生的多起重大环境污染事件，如大连湾输油管爆炸事件、紫金矿业水污染事件、渤海油田漏油事件等，政府机关反应迟钝，信息披露不及时、不充分，损害了公众的环境知情权。

　　启示二：政府的职能部门应该积极行动，充分运用法律赋予的权利，代表国家对事故责任人采取法律行动，对引起海洋污染的石油公司提起损害赔偿之诉，并对受此事故影响的个人、家庭、社区、企业实行援助。

　　启示三：重新界定损害赔偿的范围。我国现行的损害赔偿范围较窄，不利于污染受害人的保护。如，由于发生了海洋污染事件，该海域的海产品销售会受到严重影响，渔民利益受到损害。因此，应拓宽现有的赔偿范围，将渤海湾的渔民以及海产品出口商等的损害纳入赔偿范围。

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　　康菲漏油“路线图”

　　6月17日 蓬莱19-3油田C平台发生小型井底事故。

　　6月21日 微博出现相关消息。

　　6月30日 中海油和国家海洋局内部人士证实了漏油消息。但中海油和康菲石油官方均未做出回应。

　　7月1日 中海油称渤海原油渗漏点已得到有效控制,蓬莱19-3油田出现油膜。

　　7月3日 据中海油内部人士透露,漏油事故已基本处理完毕,只涉及200平方米左右,对事故海域及相关环境影响较小。

　　7月5日 国家海洋局通报漏油情况称已得到有效控制,漏油致840平方公里海域水质被污染,目前已对涉事公司立案。

　　7月11日 国家海洋局发布消息称,联合检查组再次登检蓬莱19-3油田溢油事故B、C平台,发现C平台仍有少量油花溢出。

　　7月15日 康菲称溢油总量约1500桶，但到了8月12日，又披露实际总量已达3200多桶。

　　7月28日 国家海洋局联合检查组发现蓬莱19－3油田B、C平台仍有溢油出现,污染面积进一步扩大，责令康菲石油8月31日前彻底排查并切断溢油源。

　　7月30日 国家海洋局北海分局的卫星遥感监测显示：蓬莱19-3油田B平台溢油点附近发现零星油花溢出，附近未发现油带。与此同时，C平台附近也有油花持续溢出，并在附近发现长约9公里、面积约0.95平方公里的油带。

　　8月5日 河北乐亭疑遭漏油污染,全县50%扇贝非正常死亡。

　　8月16日 国家海洋局北海分局将代表国家向溢油事故责任方提起海洋生态损害索赔诉讼。但最终赔偿金额目前尚未确定。

　　8月19日 康菲首次就持续两月之久的渤海湾漏油事故表示道歉,但康菲公司并未在声明中提到赔偿事宜。

　　8月20日 国家海洋局称康菲发现9处新漏油点，旋即被康菲予以否认，认为这9处不是新漏油点。

　　8月22日 继B平台发现新溢油点后,国家海洋局8月20日晚间再次公告称:C平台也发现了9处新的海底油污渗漏点,康菲否认。

　　8月23日 康菲石油中国有限公司承认,在蓬莱19-3油田C平台北侧15米范围内发现10处海底油污渗漏点。

　　8月24日上午 康菲公司第一次召开新闻发布会，对外宣布已经成功封堵漏油。

　　8月24日下午 国务院调查组在会上透露的情况与康菲对外公布的消息截然相反，漏油还没有被完全堵住。

　　8月31日 国家海洋局责令康菲公司完成彻底排查溢油风险点、彻底封堵溢油源的最后期限到期。