周而复始

　　据报道，目前全国有27个省区市已出台“高温津贴”标准，但多地标准数年未涨。即便如此，许多中小企业的员工、流动性强的农民工仍领不到高温津贴，或是常遭打折扣。有的老板不按规定按月份发放，有的单位用绿豆、饮料等防暑降温物资“冲抵”，蒙混过关。

　　“夏日炎炎似火烧，野田禾稻半枯焦。农夫心内如汤煮，公子王孙把扇摇。”看过《水浒传》的人，对这句话一定不会陌生，它一方面生动地形容了炎夏之热，另一方面也深刻地反映出封建社会农夫和权贵之间的不平等。好在时代进步了，我国目前的法律，对劳动者权益的保护，基本上做到了一视同仁。

　　对劳动者高温环境下的权益保护，虽然目前尚未有正式的法律，但是在规章、政策等规范性文件中有明文规定，其中比较重要的文件，是2012年“三部一会”制定的《防暑降温措施管理办法》。根据该《办法》，劳动者在高温环境下作业，享有如下几项权利：高温津贴权、中暑属于工伤、可停工或缩短工时并且不扣工资、体检权、防暑降温饮料、药品权等。

　　由上可见，我国对高温环境下劳动者权益保护的规定，是比较全面的，不过，仍有值得完善的地方。

　　一是没有建立高温休假制度。许多发达国家的国民都有在夏天休假的习惯。例如，在法国，许多人一到7、8月份就开始休假，甚至可连休一两个月；在加拿大，每年6至9月也是黄金度假季节。反观我国，虽然有带薪年休假制度，但一来天数不多，二来真正舍得休假的人不多，三来许多人享受不到带薪年休假。为了更好地保障劳动者的身心健康，营造和谐的社会环境，有必要建立高温休假制度。

　　二是高温津贴、停减工时等权利适用的范围过于狭窄，远未普及于全体劳动者。根据上述《办法》，只有35℃以上的室外露天作业，以及33℃以上的室内作业，才能享受高温津贴，而停减工时的规定也只适用于35℃以上的室外露天作业，这根本未考虑劳动者在炎热的夏季上下班途中的辛苦。又如，只有因高温作业或高温天气作业而中暑的，才能认定为工伤，而在上下班途中中暑的，仍无法认定为工伤，这也不合理。

　　三是保护手段单一、保护标准过低。根据补偿性工资理论，在劳动者的特征不变的情况下，如果工作的环境或条件发生令人讨厌的变化，则用人单位应向劳动者给予适当的补偿。这种补偿除了高温津贴以外，还应包括高温预防、高温管理、高温休假等内容。因此，有必要实行轮休、轮岗、放高温假、弹性工作时间、缩短工作时间等制度。

　　□周铭川（上海交通大学法学院博士）