新京报讯（记者叶红梅）1月6日，记者从北京市发展和改革委员会了解到，2018年以来，生态涵养区绿色发展能力显著提升，生态涵养区生态保护成效显著。2018年到2021年，北京市生态涵养区（5区）总体森林覆盖率从59.2%提升到66%，高于全市21.4个百分点，5区全部获评国家生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、国家森林城市称号。

据介绍，北京市生态涵养区包括门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区，以及房山区和昌平区的山区，作为首都“大氧吧”“大花园”，是北京的重要生态屏障和水源保护地，也是首都功能不可或缺的承载区。

2018年10月，北京市委市政府印发《关于推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施意见》，（实施期限是2019-2022年），提出“把守护好绿水青山当作生态涵养区的头等大事”“不让保护生态环境的吃亏”的功能导向。2018年以来，北京全市上下不遗余力守护好首都绿水青山，绿色发展能力显著提升，为首都生态安全提供了牢固的生态屏障，让绿水青山蓝天成为首都的亮丽底色。

据了解，五年来，制度体系不断完善。《关于健全生态保护补偿机制的实施意见》《关于推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施意见》等政策文件先后制定，《北京市生态涵养区生态保护和绿色发展条例》正式施行，平原区与生态涵养区结对协作机制、生态涵养区综合性生态保护补偿机制等建立健全，截至2021年年底，累计安排北京市政府固定资产投资超过470亿元、生态保护补偿资金130亿元，有力保障了生态涵养区坚定不移走生态优先、节约集约、绿色低碳的高质量发展道路。

生态保护成效显著。2018年到2021年，生态涵养区（5区）总体森林覆盖率从59.2%提升到66%，高于全市21.4个百分点；PM2.5平均浓度从51.2微克/立方米降低到31.3微克/立方米，低于全市1.7微克/立方米，累计拆除违法建设1612万平方米。5区全部获评国家生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、国家森林城市称号，7区全部成功创建基本无违法建设区。

绿色发展动能持续增强。怀柔科学城、农业中关村等重点功能区相继落户，“一带一路”峰会、“APEC”会议、世园会、冬奥会、世界休闲大会等重大活动接续承办，中关村各分园为代表的重大功能园区发挥创新驱动作用，科创智能、智慧物流、医药健康、冰雪体育、无人机等新兴业态加速集聚，生态涵养区（5区）第三产业占比与全市差距不断缩小，城乡居民人均可支配收入稳步提升。京张高铁、京沈高铁及相关站点相继建成投运，京张高速、市郊铁路怀密线、101国道绕城线建成通车，北京大学第三医院延庆医院、北京朝阳医院怀柔医院、北京中医医院怀柔医院等被核定为三级医院，北京电影学院怀柔校区投入使用，生态涵养区基础设施和公共服务水平迈上新台阶。

结对协作不断深化。创新建立跨区横向转移支付制度，平原区通过直接给予财政资金每年6亿元（平原区对门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区5区的支持规模每年不低于1亿元，对房山区(山区)、昌平区(山区)的支持规模每年不低于0.5亿元），或通过支持引导绿色产业项目落地、提升公共服务能力等多种形式，为生态涵养区经济社会发展作出有力支撑，促进各结对区协作共赢发展，逐渐探索出一条区域协调发展的新路子。

此外，中国宏观经济研究院能源所副所长、研究员李忠表示，生态涵养区真正体现了生态惠民。生态涵养区通过将生态优势转化为发展优势，实现了生态富民、生态惠民。截至2020年底生态涵养区低收入村全部脱低。

李忠指出，下一步要坚持保绿增绿，持续巩固提升生态涵养品质；坚持机制引领，着力突出生态产品总值（GEP）对生态涵养区高质量发展引导作用；坚持价值转化，培育壮大生态涵养区绿色发展内生动力。

编辑 刘茜贤

校对 卢茜