清明已至，祭扫高峰来临。在祭祖扫墓、缅怀先人的同时，很多网友对“超出公墓使用期20年如何处理”“子孙后代如果续不起管理费、使用费，如何处置”等问题产生热议。新京报记者采访了墓地管理方、相关政府部门、专业人士等，对上述问题进行一一解答。
问题1：
墓地只有20年使用期吗？
在农村，大部分故去的人一般都会安葬在当地家族的坟地里，以方便子孙后代前来祭扫。而在城里，如果有人去世，后人通常会买一块墓地，以方便子孙后代前来寄托哀思。
据业内人士介绍，目前，我国主要有两种墓地，一种是公益性墓地，另一种是经营性墓地。公益性公墓主要为农村居民提供殡葬服务，以低价或者免费提供墓地服务的公墓。我国已经在全国范围内建立了城乡公益性公墓覆盖体系。经营性墓地是指由企业或者个人投资建设，以营利为目的提供墓地服务的公墓，主要为城市居民服务，属于第三产业。
“最近，我总看到网友们讨论，墓地只有20年使用期，超过期限不缴费会被认为是无主墓地，甚至形成所谓的‘失联墓地’。”北京居民徐良（化名）向新京报记者表示，网上的种种说法使自己感到不安，自己已将故去的亲人安葬于某墓地，一次性交了部分钱款，万一以后有子孙后代逾期未续费，墓地经营者会不会把逝者的骨灰作其他处理？
事实上，网络上关于“公墓20年缴费到期话题”的形成，也与现行的一些法律法规有一定关联性。我国的经营性公墓大多启用于20世纪90年代，1992年，民政部发布的《公墓管理暂行办法》第十六条明确规定，未经批准，公益性公墓不得对外经营殡仪业务。经营性公墓的墓穴管理费一次性收取最长不得超过20年。墓穴用地要节约。
1998年，民政部出台的《关于进一步加强公墓管理意见的通知》规定，要严格限制墓穴占地面积和墓穴使用年限。今后埋葬骨灰的单人墓或者双人合葬墓占地面积不得超过1平方米，埋葬遗体的单人墓占地面积不得超过4平方米，双人合葬墓不得超过6平方米；今后墓地和骨灰存放格位的使用年限原则上以20年为一个周期。
2011年，民政部解释称，所谓“20年”的说法不是指墓地的使用年限，而是指护墓费以20年为一个缴费周期，只要按期交纳护墓费用，即可继续使用墓地。比如，在云南，公墓购买费用中就含有20年的管理费。
北京英淇律师事务所主任夏广域律师表示，近年来，我国大多数城市根据《公墓管理暂行办法》《关于进一步加强公墓管理意见的通知》规定墓地的使用年限，一般会规定，20年期满后可以续租，或者在此期间缴纳管理费。此外，根据地方和墓地产业开发单位与墓主人家属的约定，还有纯租赁性质的墓地，有约定按照约定处理。
值得一提的是，公墓的使用年限还涉及公墓土地的使用性质问题，经营型公墓属于商业用地。根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十二条对土地使用权出让最高年限按用途作出明确确定：居住用地70年；教育、科技、文化、卫生、体育用地50年；商业、旅游、娱乐用地40年；综合或者其他用地50年。也就是说，公墓用地使用年限一般仅为40年，年限到期后，要按照国家有关法律规定处理，只有公墓土地使用年限延长，其土地上的墓地使用年限才会相应自动延长。
问题2：
墓地如何续费？
为了解墓地如何续费的情况，新京报记者采访了多个陵园、墓地项目的管理方等。
2024年4月3日，新京报记者与河北省三河市的灵山宝塔陵园项目取得联系，其相关工作人员表示：“目前，该项目内墓地不是租赁，全部是对外出售。全部墓型共有六大类。在价格上，最低的为世尊园树葬区，售价1.98万元起；最高的为罗汉园C3区，售价18.80万元起。购买人买下墓地后，从第一位逝者下葬之日起计算，往后20年，然后交墓位款4%的管理费，一直延续。如果逝者后人不能按期缴纳后续费用，项目会对墓位维持现状不变。”
随后，新京报记者以普通咨询者身份与上海市福寿园方面取得联系，该企业相关工作人员称：“目前，福寿园墓地出售的是产权，比如，该园立碑的墓地面积在0.7平方米左右，价格是38万元起。该墓地产权是70年，和居住的房子一样，由该园给逝者家属出具墓地证书，资料上传至民政局。”
当天，新京报记者还与福寿园墓地所属上海市青浦区民政局取得联系，相关工作人员答复新京报记者时说：“对于福寿园墓地到期续费问题，目前还没有具体的处理方案，我们默认与居住的房子政策差不多。但是，墓穴需要交维护费，每10年交一次，若逾期3年不交维护费，当无主墓处理。”
此外，深圳市报恩福地墓园工作人员表示，该墓园墓地产权是永久性的，管理费是20年交一次，每年缴费标准是260元，到期续交相关费用。如果逝者后人不交管理费，将会保留墓地10年，然后交由国家相关部门处理。
夏广域律师认为，《公墓管理暂行办法》明确，公益性公墓由村民委员会建立。经营性公墓由殡葬事业单位建立。凡在经营性公墓内安葬骨灰或遗体的，丧主应按规定交纳墓穴租用费、建筑工料费、安葬费和护墓管理费。
夏广域律师进一步称，根据《公墓管理暂行办法》，很多地方只是粗略规定维护管理费不得超过墓地总价的10%，具体费用还要根据陵园的规定来确定。以一个10万元的墓地为例，墓地使用权到期后，想要续租，就要继续缴纳费用，理论上不超过1万元。
问题3：
“失联墓地”如何处置？
在缴费期满后，有些墓地面临无人续费的尴尬境地。
在北京从事殡葬行业多年的沈惠（化名）告诉新京报记者，在购买人买下经营性墓地的墓位时，陵园都会与购买人签订合同，合同对于管理费用收费标准、缴纳周期以及逾期不交费如何处理等权利和义务进行明确规定。比如，购买墓位后，10年或20年到期后，需要续交管理费，否则陵园可将墓地当作无主墓处理。
长时间无人续费的墓地被称为“失联墓地”，“失联墓地”如何处置成为墓地管理方面临的一道难题。一般情况下，墓地使用权到期后，不需再交占地费、建墓工料费、安葬费等，只需要提前把下一周期的维护管理费缴了就可以了。沈惠介绍，正规的墓地单位通常会在到期之前通过电话、邮件、公告等方式通知墓主家属办理续费手续。若家属把亲属骨灰取走，那墓地管理方再将原来这个墓穴出售给他人。若联系不到墓主家属，很可能将骨灰集中安置或者存放骨灰堂。
夏广域律师认为，根据近些年的司法案例，遇到此类情况，很多公墓管理单位采取期满前6个月通知墓地购买人办理续用手续，使用期满仍未办理续用手续的，作为无主墓穴处理。虽然处理的方式会有所不同，但需要注意的是，结合我国社会人文道德的处理底线不能被逾越。
新京报记者 张建
编辑 武新 校对 王心
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