9月16日，市人民政府新闻办公室举行政策例行吹风会，解读《东营市突发事件总体应急预案》。邀请到市应急局党委书记、局长邢金书，市公安局党委委员、副局长周立广，市卫生健康委党组成员、副主任张娟，市应急局党委委员、副局长徐锐，市消防救援局党委委员、副局长左文龙，介绍有关情况，并回答记者提问。
邢金书
近日，市委、市人民政府印发《东营市突发事件总体应急预案》（以下简称总体预案）。下面，我从修订背景、核心内容和特色亮点三个方面简要介绍有关情况。
一、修订背景
2024年，国家先后出台《突发事件应急预案管理办法》《中华人民共和国突发事件应对法》，对应急预案编制管理、突发事件应对处置等作出全新规范，进一步明确了各级各部门的应急职责要求和工作标准。中央和省委先后修订印发《国家突发事件总体应急预案》《山东省突发事件总体应急预案》，对地方应急体系建设提出新的更高要求。为衔接上位法和上位预案，防范化解重大安全风险，科学高效应对各类突发事件，保护人民群众生命财产安全，我市组织修订了总体预案。
二、修订过程及原则
本次修订经过实地调研、案例分析、风险评估、资源调查、文本起草、征求意见、专家评审、公平竞争审查、合法性审查和市委、市人民政府审议等流程，先后征集73个市直部门单位修改意见，最终印发实施。修订主要把握三条原则：一是坚持党的领导、把准方向。将“坚持和加强党的全面领导”贯穿突发事件应对工作各环节、全过程，确保应急管理工作始终沿着正确方向推进。二是坚持系统思维、全域覆盖。围绕事前、事发、事中、事后各环节，统筹细化预案体系、组织指挥体系、运行机制和应急保障，提升总体预案的纲举目张作用。三是坚持上下贯通、左右协同。在落实国家和省总体预案要求基础上，强化与专项、部门及基层预案的纵向衔接和横向协同，确保预案体系衔接顺畅、务实管用。
三、核心内容及特色亮点
修订后的总体预案主要包括总则、组织指挥体系、运行机制、应急保障、预案管理、附则六个部分。主要有五个特点：一是应急预案体系更加健全。明确市、县、乡、村及各类功能区、单位和基层组织应急预案构成，规范总体预案、专项预案、部门预案、基层预案、企事业单位预案编制要求；新增市级专项预案目录，构建“总体+专项+部门+基层+企事业单位”的预案体系架构。二是组织指挥体系更加完善。建立市级应急指挥、专项指挥、现场指挥三级架构，明确公安、卫生健康、生态环境、应急管理等17个市直重点部门应对突发事件职责分工，形成权责清晰、分级负责、前后方联动的应急指挥架构。三是运行机制更加顺畅。强化源头风险防控治理，优化监测预警流程，规范信息报告程序，细化处置救援措施，健全恢复重建机制；针对小概率、高风险、超常规极端事件，明确可以提级响应的情形。四是应急保障更加全面。明确人力资源、财力支持、医疗卫生、交通运输、通信电力、科技等保障措施；针对自然灾害和事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件物资保障，厘清相关部门、单位工作职责。五是预案管理更加规范。对预案全过程管理作出规定，细化各级各类预案编制单位、编制要求，明晰预案编制、衔接、备案流程，建立常态化管理与动态优化机制。
总体预案是突发事件应对的总纲领、总依据。下一步，我们将以总体预案落地实施为抓手，树牢底线思维和极限思维，持续优化应急预案体系，全面强化应急响应与处置能力，有效防范化解重大安全风险，全力守护人民群众生命财产安全，为我市高质量发展提供更加坚实的安全保障。
市融媒体中心记者
总体预案对牵引全市应急预案体系建设、有效应对各类突发事件发挥着重要作用，请问新的总体预案对全市应急预案体系做了哪些优化调整，具体体现在哪里，接下来怎么推进落实？
徐锐
总体预案修订后，我市突发事件应急预案体系包括市、县级总体预案、专项预案和部门预案，镇街、村（社区）基层应急预案及企事业单位应急预案，覆盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类突发事件。新的总体预案首次明确市级专项应急预案修编目录，较之前新增27个，确定“1+57+N”的市级层面预案架构，其中“1”为总体预案，“57”为专项预案，“N”为部门预案。专项预案和部门预案编制工作得到加强，应对“全灾种、大应急”能力显著提升。
下一步，重点抓好以下三个方面：一是开展新一轮应急预案修编。8月21日，我们已举办全市总体应急预案宣贯培训班，启动新一轮应急预案修编，明确各级各部门预案编制范围和时限要求。接下来，将督促各有关部门加快编制进度，制定切实可行的编制计划，确保按时高标准完成编制任务。二是规范应急预案管理。按照《突发事件应急预案管理办法》规定，严格落实预案编制、评审、衔接、备案、修订、演练、评估闭环管理制度，全面提升预案规范性、实操性。依托我市“数字化预案管理系统”，推动市、县、乡、村、企五级预案线上报送、审核、备案、归档全流程管理，提升预案管理效率和衔接质效。三是强化应急演练质效。坚持问题导向、实战导向，常态化组织开展全灾种、多层次应急演练。结合我市自然灾害和安全生产风险隐患实际，聚焦防汛抗旱、危化品事故、地震灾害、道路运输、建筑施工等重点领域场景，科学制定年度应急演练计划，将重点演练纳入其中统筹安排，及时组织复盘总结，发现并解决预案执行、指挥协调、联动配合等方面存在的问题，不断优化预案，提升实战能力。
黄三角早报记者
请问新修订的总体预案在提升社会安全事件应对处置措施方面，有哪些新要求，将如何落实？
周立广
新修订的总体预案立足我市发展新格局、风险防控新特点、应急处置新要求，对社会安全突发事件应对处置的指挥体系、运行机制、应急保障进行了系统性优化升级，更加贴合东营市域风险实际，突出实战实用导向。主要有四方面：一是责任更明确，明确市公安局负责协调处置社会安全类突发事件；二是导向更鲜明，突出平战一体、专业实战；三是关口更前移，突出监测预警、源头防范；四是支撑更有力，突出科技支撑、数字赋能。市公安局将严格对标预案，坚持底线思维、实战导向，提升应急处置专业化、规范化、精细化水平。具体抓好四方面工作：
一是聚焦平战结合、精锐赋能，建强实战处置专业力量。筑牢公安应急处置主力军地位。整合特警、治安、网安、情报等力量，优化现场封控、情报研判、应急突击等警力配置，常态化实战练兵，提升处置群体性事件、突发极端事件、涉众风险事件的攻坚能力。深化与武警、应急、消防等部门联动，完善快速集结、就近驰援、协同作战流程，确保拉得出、响应快、控得住、处置稳。依托常态化演练，围绕重点场景复盘推演，以演促训、以练备战。
二是聚焦源头治理、重心下沉，筑牢基层风险防控底线。突出“预防为主、预防与应急相结合”，推动关口前移。依托 “一村一警”、“网格警务”，推动社区民警与网格员、调解员、基层干部融合共治。聚焦劳资纠纷、征地拆迁、邻里纠纷、金融风险、涉众信访等重点领域，开展常态化、滚动式、拉网式排查。挖掘110接处警数据，对重复报警、扬言极端等警情加强梳理，做到早发现、早预警、早介入、早化解，联动相关部门，把矛盾风险消解在基层、化解在萌芽。
三是聚焦研判预警、体系建设，提升预案实战质效。依托智慧警务，自主搭建公安预警大模型，常态化汇聚研判风险线索，避免小隐患演变为大风险。根据总体预案，进一步细化四个专项预案，修订相关警种预案，明确分级标准、处置流程、权责边界和联动规范，破解职责交叉、流程模糊、协同不畅等问题，提升预案实操性。
四是聚焦数字赋能、闭环落地，提升应急处置整体效能。借鉴先进地市经验，以数字化、智能化建设夯实根基。依托“情指行”一体化合成化机制，实现风险智能研判、隐患精准预警、力量智能匹配、方案快速推演。常态化开展预案宣贯培训，确保全警知预案、懂预案、会实操。将预案执行、应急处置、风险化解纳入督导考核，结合演练、督查、考评，动态优化流程机制，形成“排查—化解—演练—评估—优化”的闭环，让预案转化为实战能力，为全市高质量发展筑牢安全稳定屏障。
市融媒体中心记者
在新修订的总体预案框架下，市卫生健康委在突发事件卫生应急方面，将采取哪些措施来保障人民群众的生命安全和身体健康？
张娟
新修订的总体预案，进一步理顺了应急指挥体系、响应流程和部门协同机制。结合部门职责，市卫生健康委将聚焦关键环节，全面提升全市卫生应急处置能力，统筹做好突发事件紧急医学救援和突发公共卫生事件应对处置，守护人民群众生命健康安全。
一是健全应急体系，织密常态化风险防控网络。我们将以总体预案为统领，进一步修订完善《东营市突发公共卫生事件应急预案》和《东营市突发公共事件医疗卫生救援应急预案》，推动总体预案与专项预案无缝衔接、精准落地。同时，健全市、县、乡、村四级公共卫生应急网络，压实各级医疗卫生机构、疾控机构的防控责任，紧盯新发突发传染病、输入性疫情、群体性不明原因疾病等重点风险，实行动态监测、闭环管控，做到早发现、早预警、早处置。
二是建强救援体系，全面提升医疗救治能力。持续加强紧急医学救援网络建设，依托市人民医院、胜利油田中心医院、市传染病医院等医疗机构，不断完善市级紧急医学救援基地和传染病救治基地建设，重点提升重症监护、负压病房、手术室等关键单元救治和应急转换能力。坚持平战结合，常态化组建医疗救治、流行病学调查、防疫消杀等卫生应急队伍，定期开展培训和实战化应急演练，锤炼快速反应、协同作战能力。
三是夯实物资储备，提升卫生应急保障水平。我们将全面落实新预案关于应急物资保障的要求，不断改善卫生应急队伍装备条件，配齐配强救援设备物资。配合工信部门动态调整市级医药储备目录，建立健全卫生健康系统应急物资储备制度，完善分级储备、动态更新和紧急调用机制，确保关键时刻物资调得出、供得上、用得好。
四是深化联防联控，构建全域协同应急格局。卫生应急工作涉及面广、综合性强，我们将主动对接应急、工信、公安、海关、文化旅游等部门，健全信息共享、会商研判、联合处置机制，提升跨部门协作效能。针对节假日、大型活动等关键节点，提前开展风险评估、前置防控力量；遇有突发情况，快速响应、果断处置，凝聚上下贯通、左右衔接、运转有序的应急处置合力。
下一步，市卫生健康委将以新预案实施为契机，持续提升突发事件卫生应急能力，全力保障人民群众生命安全，为加快高水平现代化强市建设提供坚实健康保障。
鲁中晨报记者
新修订的总体预案对应急救援队伍建设提出了新要求，请问我们国家综合性消防救援队伍将如何对照预案要求，推进这项工作落地见效？
左文龙
全市消防救援队伍作为全市应急救援的“主力军”和“国家队”，将紧扣总体预案，重点从四个方面持续抓好落实：
一是织密全域力量布局。总体预案强调要建强专业救援队伍。前期我们以辖区灾害风险为导向，不断建强专业攻坚力量，针对高层、地下建筑、化工、水域、地震、城市内涝等本地高频风险，组建了10支专业救援队伍。下一步我们将对照总体预案应急响应要求，逐项细化各级处置方案，优化消防站驻防布局，指导各县区消防救援队伍结合人员装备实际，组建站级救援分队，构建“高效合成、专常兼备、快速机动”的消防救援体系。
二是锤炼专业攻坚能力。总体预案明确了消防救援队伍负责组织指挥协调城乡火灾扑救工作，这对我们的灭火救援能力提出了更高要求。我们将始终坚持“实战为先、训战一体”，紧盯各类火灾事故处置难点，科学制定练兵计划，做到全员训练、全员考核，扎实开展基础体能、实战技能、班组协同和整建制合成训练，推行岗位轮训、小班化教学、战例复盘机制，常态化开展无预案拉动、多部门联合演练，重点磨合预警研判、力量投送、现场指挥、协同处置等环节，持续提升队伍科学救援、安全救援能力，确保面对各类突发事件拉得出、冲得上、打得赢。
三是夯实救援硬件支撑。总体预案对应急保障工作提出了明确要求。我们将结合我市风险特点，不断优化车辆装备配备，持续更新补充灭火、侦检、破拆、个人防护、抢险救援装备，配齐无人机、热成像、机器人、应急通信等器材，构建以科技含量高的攻坚装备为核心的装备体系。同时完善战勤保障体系，建立装备前置储备、机动保障编组，满足大范围、长时间连续救援任务需要，实现人装结合、人装同训，充分发挥装备在应急处置中的战斗力效能。
四是健全联勤联动机制。总体预案中强调，各级有关部门和各类应急队伍要加强协作配合，形成整体合力。我们将主动对接应急、公安、卫生健康、交通、气象、水务等部门，固化会商研判、信息共享、联合值守、协同作战等工作机制，在重大风险时段落实力量前置备勤，实现预警前置、力量前置。不断统筹全市政府专职消防队、企业专职消防队和微型消防站等基层救援力量，逐步纳入119统一调度指挥，形成“国家队为主、专职力量为辅、社会力量为补充”的立体化救援力量格局，确保突发事件第一时间就近出动、高效处置。
摄影：张 晔
编辑：李志芳
审核：东营市人民政府新闻办公室
