房管部门负责人称，受益面扩大、房价上涨和计划中的担保贷款，导致政府保障金可能出现缺口

　■ 关注焦点

　你买房子钱不够，政府垫资，同时拿走部分产权；5年内，你可原价买回政府产权；5年到8年间，你回购政府产权要多付利息；超过8年，你只能按市价购回产权；政府产权未被回购前房子出售，政府跟你按产权比例分成。这就是江苏淮安向中低收入家庭推出的共有产权房操作办法。有专家指出，公私混搭，有悖产权明晰精神。又有人认为，政府购买保障房，涉嫌与民争利。还有人担心，如果受益面扩大，政府资金链将会断裂……面对种种争论，共有产权房的推动者、淮安房管局局长邵明认为，共有产权只是将经适房中隐性产权显性化，因此上述问题全是伪命题。

　低收入者住进共有房

　3月19日，苏北小城淮安。郑芳楠和23岁智残女儿，在近60平方米的新家中晒太阳。

　一年前，郑芳楠一家人还挤在上世纪五十年代盖起的平房里。

　从平房到两居室跨越，郑芳楠花了7万元。不过，郑芳楠只拥有房子的一半产权，而另一半归淮安市住房保障中心所有。

　一路之隔，是淮安最早的共有产权受益者周林花所在的小区。2007年，淮安首次推出共有产权房，周用13万多元买了一套76平方米两居，政府拥有三成产权。

　此前，周林花一家3口挤在30多平米的平房里，房龄60多年，厕所公用，“外面下大雨，房里下小雨”。周林花天天提心吊胆，恐怕哪天房子塌了。

　2007年3月，周家所在的淮安中心城区磷肥厂宿舍改造，拆迁户大多是低收入户。政府即使补偿了拆迁款，他们仍无法买房。面对他们的还贷能力，商业银行一般不放贷。

　在此情况下，淮安市首次推出了共有产权房，受益者仅为拆迁户。2008年，限定被打破，改为向社会推出。

　周林花回忆，当时政府人员到搬迁工地上宣传说，老百姓掏钱买七成产权，政府出资收购三成，5年回购政府产权，不收利息。

　周林花趁老公、孩子不在家去签了字，她说她就一个目的：赶快搬离棚户区。

　和政府合伙买房，邻居一听心里就打鼓。

　“即使以后把钱还了，那房子是不是你的？你不怕吗？”邻居们很担心。

　“一下子拿钱买全产权房，我没有这个能力，你有吗？”周林花反问。

　邻居无言以对。

　与邻居的担心相比，周林花和郑芳楠看重政府垫资。当然，共有产权房比周边商品房价低5%-10%，也打动了她们。

　丈夫下岗在外打工，儿子刚刚复员，自己身体不好，周林花要购19万元的房子，根本无望。如果政府出资购三成，周家只要付13万元。拆迁补偿11万多元，下岗时工厂买断工龄的两万多元补偿，加在一起，无望最终变成现实。

　郑芳楠家更困难。20多年积蓄，下岗时买断工龄的补偿，加一起不足6万元。即使政府出一半钱，她还是拿不出另一半。无奈，她又向一房产商借钱，凑够了房款。

　记者调查发现，类似周林花这样的共有产权房购买者，一次性付款高于相同的商品房首付，因此实际门槛较高。

　对此，房管局长邵明承认，购房者都是困难户，很难获得银行贷款。为了解决问题，邵明计划今年推出担保贷款。如果住户一两月无钱还贷，将由担保公司还款，这样可防止银行出现坏账。

　邵明指出，如果这样仍旧无力购房，那就是廉租房要解决的群体。

　申购者面临多次举报

　共有产权房，因与商品房交织布局，位置品质不错。

　淮安市房管局工作人员介绍，无论是郑芳楠所在的小区，还是周林花居住的社区，均邻近公园，配套齐全，交通便利。“出门有好几趟公交车，”周林花说。

　淮安房管局介绍，该市共有产权房，既有集中建设的，也有散落于商品房小区中的，不像回迁房，容易形成“贫民区”。

　淮安模式，因此获得了北京大学法学院教授王锡梓的肯定。今年全国“两会”期间，在一次研讨会上，谈及淮安共有产权房时，王锡梓指出，许多经适房、廉租房便宜是有代价的，房子越建越远，生活环境不佳。但淮安共有产权房分散建设，对社会稳定和城市和谐都有积极影响。

　这样质量的房子，吸引了众多的申购者。

　据淮安房管局介绍，共有产权房刚推出时“房等人”，此后该市调整了受益者范围等，申购者越来越多。到现在为止，淮安两个中心城区近80万市民中，只要符合条件即可购买。青浦区住房保障窗口负责人秦俭介绍，在共有产权房和廉租房补贴申请者中，前者已经占到五分之二。

　在淮安，共有产权房的申购条件有三个。一是家庭人均月收入低于900元，二要具有市区城镇常住户口5年以上，三是家庭人均居住面积低于16平方米，无房家庭优先购买。

　材料报送到秦俭手上时，申请者已经过多轮审核。

　（下转A12版）