无论是被摘牌的山海关景区还是被警告的西溪湿地等景区，更多是从景区的硬件更新和管理服务等方面看。但是，如果从历史价值和景观质量来看，仍然是独一无二的。 图/新华社发
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■ 事件
十一假期刚过，国家旅游局就公开通报取消山海关景区5A级资质。暗访发现，山海关景区存在价格欺诈，强迫游客在功德箱捐款现象普遍;老龙头景区擅自更改门票价格，景区环境和管理水平差等问题。依据国家5A级景区标准和评分细则，山海关景区已不具备5A级景区条件，并存在严重服务质量问题，全国旅游资源规划开发质量评定委员会决定取消其国家5A级景区资质。
今年9月份以来，特别是十一假日期间，国家旅游局对游客投诉较多的5A景区暗访，根据暗访情况，取消1家景区5A级资质，严重警告6家5A级景区，取消4家景区4A级资质。据了解，此次山海关被摘5A，是自2011年国家旅游局启动对既有星级资质的景区暗访工作以来，第一次取消5A级景区资质。
根据暗访检查结果，国家旅游局还决定对云南省丽江市丽江古城景区、广东省佛山市西樵山景区、江苏省南通市濠河景区、浙江省杭州市西溪湿地旅游区、上海市东方明珠广播电视塔、北京市明十三陵景区等6家5A级景区给予严重警告，公开通报并给予6个月时间整改。
此外，因管理混乱、功能改变等原因，国家旅游局还决定取消内蒙古自治区锡林郭勒盟多伦湖景区、重庆巫溪大宁河生态文化长廊景区、江苏常州亚细亚影城和新疆盐湖城景区等4家景区4A级资质。
山海关主要扣分在环境与服务质量上
“5A景区是一个推荐性的国家标准，不是一个强制性的国家标准。”魏小安解释。5A景区标准是一套规范性标准化的质量等级评定体系，是中华人民共和国国家旅游局组织设立的全国旅游景区质量等级评定委员会从4A级旅游景区中组织评定，而后产生的旅游景区质量等级，是全国旅游景区（点）最高评定标准。
“5A级旅游景区审定标准是国家旅游局对景区进行管理规范的一个抓手。”张凌云介绍，审定标准非常详细，专家按照各种条件来打分。根据2004年国家旅游总局出台的《国家5A级景区审定标准》，标准共分三个部分，第一部分是环境质量与服务质量，总分1000分， 第二部分是景观质量，分值100分，第三部分是现场游客意见调查，分值100分。以服务质量和环境质量评分细则看，考核内容共分8项，包括旅游交通、游览安全、旅游购物、景区卫生、邮电服务、经营管理、游客满意率、资源和环境保护等。“景区如果要达到5A级景区标准，三部分的分数分别不能低于950分、95分和90分。”
国家旅游局给出的公告中，山海关景区此次被摘牌的原因很多：一是存在价格欺诈。强迫游客在功德箱捐款现象普遍，老龙头景区擅自更改门票价格。二是环境卫生脏乱。三是设施破损普遍。四是服务质量下降严重。导游、医务等岗位人员缺失严重，保安、环卫人员严重不足。依据国家5A级景区标准和评分细则，山海关景区已不具备5A级景区条件，并存在严重服务质量问题，全国旅游资源规划开发质量评定委员会决定取消其国家5A级景区资质。
从《国家5A级景区审定标准》来看，山海关景区被摘牌的原因主要在于第一部分的环境质量与服务质量中的1000分，这是若干细节问题的叠加。张凌云说，如果从该《标准》第二部分的景观质量标准来看，山海关景区还应该是5A。
毫无疑问山海关是历史悠久的文化古城，是世界文化遗产——中国万里长城的形象代表之一。1961年，万里长城山海关就被国务院公布为第一批全国重点文物保护单位。2001年，山海关景区被评为第一批4A级旅游景区；2001年，国务院下文将秦皇岛市山海关区正式列为国家历史文化名城山海关旅游景区……但是从景区的硬件更新和管理服务等方面看，山海关离5A还存在差距。
5A景区，是旅游标准，也是景区收益和政府政绩
一家5A景区门口，经常会有多块牌子。全国重点文物保护单位、世界遗产、国家历史文化名城、国家自然保护区、精神文明示范点、爱国主义教育基地……一个景区集合多种标签于一身，从山海关景区的诸多标签就能看出。
为什么景区看重5A景区的标签，魏小安解释，它虽是中国特色的评定标准，但也是比较有市场导向的标准，5A评定标准被认为较4A级旅游景区更注重人性化和细节化，更能反映出游客对旅游景区的普遍心理需求，突出以游客为中心，强调以人为本。5A成为游客选择旅游目的地的重要参考指标之一。对于景区管理方而言，创5A既为旅游景区管理提供标准化的依据，也给景区带来丰厚的综合收益。
“申报5A景区，现在变成了地方政府主抓的事情，申报成功，就变成了地方政府的政绩和筹码了。”张凌云称。以2015年申报5A景区成功的江苏省盐城市大丰中华麋鹿园景区为例，专门成立了中华麋鹿园创建5A级景区指挥部，由区主要领导任总指挥，区分管领导任副总指挥，对照创建要求，从30多个单位抽调精干人员实现“一办三组”集中办公……
创建5A旅游景区是个系统工程，广西巴马的命河-水晶宫也正在创建国家5A级旅游景区工作，当地媒体报道，“这是自治区2015年旅游发展重大工作之一，项目总投资7亿元，2015-2017年开展景区基础设施项目建设，力争在2017年年底前顺利通过国家5A级旅游景区检查验收。”
■ 5A景区与门票涨价
“景区涨价，也是市场导向的选择”
河道整治工程、景区周边绿化美化工程、风貌改造工程、污水垃圾处理工程、完善游客服务中心、停车场、景区道路、旅游公厕、扩建停车场……每一项都是真金白银，可以说，创建5A旅游景区工程也是一个投资巨大的工程。公众也一直对5A级景区申报成功后便涨价有所诟病，一方面被认为是因为之前投资巨大，目前景区多数还是依赖门票经济，另一方面，魏小安称，“景区涨价，这也是市场导向的选择。”
中国社科院旅游研究中心发布的一份报告显示，截至2014年底，中国共有186家5A级景区，门票平均价格达到了112元。报告还指出，近三年5A级景区门票平均价格和居民收入之比呈逐年微幅下降的趋势，不能得出5A级景区门票上涨过高的结论。但是自2007年国家发改委发布《关于进一步做好当前游览参观点门票价格管理工作的通知》，规定“三年不涨价”后，每到“解禁年”许多便迫不及待涨价。
旅游景区的A级评定牵扯的利益较多。例如，5A级景区还会涉及其门票定价以及地方财政补贴等。5A级景区根据不同的地方情况，地方财政一般会有一定的政策倾斜或者补贴，此外，5A级景区门票定价也要远高于其他景区，这是重要的经济利益。
■ 归属管理
景区的硬伤在经营、所有和管理三权不分
一位景区管理者告诉记者，“5A景区的牌子是地方政府和景区很看重的，有点类似于申报世界遗产，但申遗太难，必须旅游资源是世界性的，申报评定5A景区比较靠谱。”这次首家5A景区山海关被摘牌，也就变成了政府的事情。据说，随之而来也有相关领导被撤职等政府行政性动作。
张凌云归纳为，“中国景区的问题太复杂。”这涉及景区的归属管理问题，往往是一个景区多方管理，住房和城乡建设部管的是国家级风景名胜区、古建筑归文物局管理、森林公园归林业部管等。“目前大多数5A景区是公司企业化运作管理，但是很多景区管委会又是事业单位，管委会主任有时也是地方政府领导。”张凌云称。秦皇岛市山海关区委书记曹玉宝在谈及山海关被摘牌时也提到，“硬伤在体制上经营、所有和管理三权不分，摘牌让我们下了死决心，推进体制改革，盘活资源”。下一步将探索实行事业单位企业化管理，组建山海关旅游开发有限公司。
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