“界首现象”：“七螺旋”创新模式的县域实践
作为皖西北县级市，安徽阜阳界首市在缺乏科教资源禀赋的条件下，连续5年入选中国创新百强县（市），科技创新指数位居安徽省县域第3位，形成了独特的“界首现象”。本文基于对界首高新区12家代表性科技型企业的深度调研，提出“界首经验”的核心在于通过精准的制度供给，激活“七螺旋”的协同互动，构建“市场主导、政府引导、开放协同”的县域创新生态系统，为科教资源匮乏型地区实现创新驱动发展提供借鉴。
一、县域创新的“界首现象”
当前，创新要素向中心城市集聚是普遍规律。然而，界首市作为皖西北县级市，既无科教资源优势，又处于欠发达地区，却在创新驱动发展上走出一条令人瞩目的道路。2024年，界首市全社会研发投入强度达2.75%，高于安徽省平均水平；科技创新指数位居安徽省县域第3位；连续5年入选中国创新百强县（市）。界首市八成研发经费来自企业，形成了以企业为创新主体的格局。
“界首现象”引发追问：在缺乏传统创新要素禀赋的条件下，界首市何以实现创新能力的跃升？政府与市场在县域创新生态构建中扮演什么角色？界首市的经验能否提炼出可供其他县域借鉴的理论依据？本文基于对界首高新区12家代表性企业的深度调研，提出“七螺旋”分析框架，从政府、产业、高校、科研、金融、中介、市场7个维度解析其创新生态的构建逻辑。
二、“七螺旋”分析框架的提出
经典的“三螺旋”理论揭示了高校、产业、政府在知识生产与转化中的互动关系。然而，对于县域层面，该框架面临明显局限：县域缺乏高水平研究型大学这一核心创新源；金融资本、中介服务、市场渠道等要素的作用往往比高校更为关键；县域面临“成果高产出、低转化”与“创新资源不足”的双重错位。
在此背景下，我国学者提出的政产学研金介用“七位一体”框架，将政府、产业、高校、科研、金融、中介、市场7个主体纳入创新体系，为县域创新分析提供更完整的视角。基于此，结合在界首市的实地调研，研究提出县域创新生态的“七螺旋”分析框架。
“七螺旋”的功能定位分别是：政府螺旋，制度供给者与生态构建者，以政策杠杆撬动资源；产业螺旋，创新发动机与转型主力军，以技术投入驱动升级；高校螺旋，人才源头与技术策源地，知识溢出决定产学研融合深度；科研螺旋，能力中坚与服务平台，支撑共性技术攻关；金融螺旋：“血液”循环系统与风险分担者，供给结构影响创新耐受力；中介螺旋，协同黏合剂与转化加速器，降低交易成本；市场螺旋，价值裁判者与需求导向标，反馈引导创新方向。七者协同互动，方能在资源禀赋有限的县域条件下构建富有生命力的创新生态系统。
三、“七螺旋”协同驱动的界首实践
（一）政府螺旋：制度供给与生态构建
界首高新区在政府服务与制度创新方面形成鲜明特色。政务服务秉持“企业不需要时远在天边，企业需要时立马出现，支持不指导，帮忙不添乱”的理念。体制机制改革先行，推进“管委会+公司”模式，实行“亩均论英雄”改革。开放创新布局超前，率先在深圳、上海等地设立离岸科创中心，形成“研发孵化在外、转化落地在内”的飞地模式。政策创新持续突破，出台“人才贷”、知识产权质押融资等科技金融政策。但是，短板在于政府存在拖欠账款问题。
（二）产业螺旋：创新引擎与转型主力
目前，界首高新区已形成清晰的企业创新梯队。领军企业带动明显，天能电池年产值达 43.26亿元，华宇新能源年销售收入实现31.7亿元；多家企业获评为专精特新“小巨人”。技术突破显著，天鸿新材料干法单拉技术填补国内空白，华宇新能源石墨烯电池实现快充、高容量、长寿命三大突破，云龙粮机粮食机械的全国市场占有率高达41%。企业家精神迸发，企业主动转型升级。但是，短板在于新赛道投入能力有限，普遍存在“想投但不敢投、不会投”的观望心态；资金压力大，融资渠道单一；人才结构性短缺。
（三）高校螺旋：柔性引智与知识供给
界首高新区积极搭建校企合作平台，目前拥有院士工作站9家、博士后工作站21家，安徽省级以上研发平台178家。吉祥三宝引进俞建勇院士团队，云龙粮机外聘15名专家教授，天鸿新材料建设安徽省级院士工作站。同时，界首市通过“星期六工程师”“季度专家”等方式柔性引智，打破人才流动的制度“围墙”。但短板在于高校考核机制脱节，重论文轻转化；人才流动存在制度壁垒，教授兼职取酬、持股受限；中试风险分担缺失，企业独自承担转化失败风险。
（四）科研螺旋：平台支撑与服务能力
目前，界首高新区建成一批公共技术服务平台，包括国家级再生金属检测中心分中心、安徽省级再生塑料检测中心、环境监测中心三大平台。界首市产业技术研究院建设也已起步，吉祥三宝牵头组建安徽省级产业创新研究院。但是，短板在于高端科研机构数量不足，基础研究能力薄弱；现有平台与产业需求对接不够紧密；科研机构与企业协同深度不够。
（五）金融螺旋：“血液”供给与风险分担
界首高新区持续创新金融产品和服务，为企业高质量发展持续注入“活水”。目前，“人才贷”累计发放1.75亿元，惠及22名高层次人才所在企业；知识产权质押融资突破5亿元。设立科技型中小企业风险补偿资金池，成立安徽省科技担保公司分公司。产业基金引导作用显现，设立5亿元产业引导基金。但是，短板在于融资渠道单一，民营企业主要依赖银行贷款，缺乏创投、风投等长期“耐心资本”；应收账款融资不足，企业垫资问题突出；针对研发扩产的长期资金供给短缺。
（六）中介螺旋：黏合加速与转化桥梁
界首高新区孵化载体初具规模，目前拥有国家级科技企业孵化器1家、星创天地2家、安徽省级众创空间1家。技术转移服务机构逐步建立，成立10家安徽省级产业技术创新战略联盟。短板在于孵化器运营团队专业性不够；技术转移服务能力不足；知识产权保护、法律咨询等高端服务缺乏。
（七）市场螺旋：价值检验与需求导向
界首高新区部分企业市场占有率高，天鸿新材料国内薄膜市场占有率超10%，是比亚迪、厦门海辰等知名企业核心供应商；云龙粮机生产的粮食机械在全国市场的占有率41%；华宇新能源在国内高端电池市场的占有率第一。但是，短板在于高端产品市场接受度低，需求导向传导机制不畅；物流成本高，制约市场半径拓展。
四、“七螺旋”协同的深层机制
界首高新区“七螺旋”的协同互动，由一套深层机制所驱动。
主体激活机制。产业螺旋的主体地位的确立，关键在于政府螺旋通过制度供给激活企业家精神。政府并非直接干预，而是通过优化营商环境、搭建交流平台，为企业家精神的迸发提供肥沃土壤。产业螺旋被激活后，又拉动其他螺旋的协同，形成以产业螺旋为核心的拉动机制。
要素破解机制。县域创新面临的核心制约是高端要素的匮乏。界首市的破解之道在于“不求所有、但求所用”的柔性引智模式，通过院士工作站、离岸科创中心等平台，构建开放式的创新要素获取网络，使县域能够“嵌入”全国创新网络。
风险分担机制。产学研合作中最大的障碍是风险分担机制的缺失。界首市探索通过政府信用介入发挥杠杆效应，“人才贷”以有限财政资金为信用背书，撬动银行贷款投向人才企业，体现了“小财政办大事”的智慧。
服务赋能机制。政府螺旋从“管理者”向“生态构建者”转变，通过“1+N”包联制度、企业服务中心等设计，降低交易成本。技术经理人队伍的培育是打通创新链与产业链“最后一公里”的关键。
五、理论发现与启示
县域创新的“七螺旋”模式可从3个层次理解：内核层是产业螺旋的内生驱动，其他六条螺旋最终服务于产业创新需求；链接层是开放网络的柔性嵌入，通过院士工作站、离岸科创中心等打破行政边界，同时构建“本土扎根”的技能人才供应链，形成双轮驱动；环境层是制度供给的风险共担，通过中试风险补偿、人才贷等制度设计，修复市场失灵，营造宽容失败的试错环境。
“界首经验”对我国中西部县域高质量发展的启示：不必求全，但要求特，聚焦特色产业深耕细作；不求所有，但求所用，以开放姿态融入全国创新网络；不必包揽，但求撬动，以有限财政资金撬动社会资本；不必越位，但求共治，政府从“给政策”转向“建机制、优环境”。
六、结语
界首市的实践表明，县域创新并非没有路径可循。“界首经验”的核心在于激活了七条螺旋的协同互动：政府螺旋以制度供给撬动资源，产业螺旋以创新驱动引领升级，高校螺旋以柔性引智突破边界，科研螺旋以平台服务支撑攻关，金融螺旋以杠杆效应分担风险，中介螺旋以专业服务黏合资源，市场螺旋以价值导向检验成果。“七螺旋”和合共生，共同构建“市场主导、政府引导、开放协同”的县域创新生态系统，为科教资源匮乏型地区实现创新驱动发展提供可借鉴的经验。
（作者：房思萌，杭州高新区（滨江）律动创新发展研究院；刘晓芹，中国高新技术产业导报社；房汉廷，浙江大学国家战略与区域发展研究院）
来源：中国高新技术产业导报
值班编辑：刘晓蕾
审核：王玮 监制：孙涛
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