《人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）近日印发。《规划》提出，“十五五”时期，城镇失业人员再就业人数2500万人，就业困难人员就业人数650万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。同时，将开展补贴性职业技能培训超过5000万人次，基本养老保险参保率保持在95%以上。

《规划》明确了“十五五”时期人社事业发展的七大主要目标，并围绕支撑目标实现、突出发展重点，提出就业、社保、人才人事、劳动关系和公共服务五类18项量化指标，部署促进高质量充分就业、大规模开展职业技能培训、健全社会保障体系等重点任务。

城镇调查失业率控制在5.5%以内

就业是人社工作的首要关注点。《规划》提出，“十五五”时期，就业保持总体稳定，高质量充分就业取得新进展。具体来看，城镇新增就业人数保持相当规模，城镇失业人员再就业人数2500万人，就业困难人员就业人数650万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。

这组指标显示，“十五五”时期就业工作将同时关注就业总量稳定、重点群体就业和就业质量提升。围绕促进高质量充分就业，《规划》提出，健全就业优先政策机制，增强宏观政策就业协同性，推动产业发展与就业促进协调联动，完善重点群体就业支持体系，提升就业公共服务能力。

人力资源社会保障部有关负责人表示，“十五五”时期，就业工作仍面临不少突出矛盾和问题，稳就业压力始终存在，结构性就业矛盾持续显现。《规划》注重质量和规模并重，既强调稳定和扩大就业规模，又注重提升就业环境、人岗匹配、劳动关系、权益保障等就业质量。

重点群体就业仍是就业工作的关键内容。《规划》提出，要完善高校毕业生等青年就业支持体系，健全政策激励、服务保障、困难兜底、权益维护等全链条就业支持体系；促进农民工外出就业和就地就近就业，强化就业困难人员、登记失业人员等群体就业帮扶。

就业公共服务也将进一步升级。按照《规划》，“十五五”时期，人社领域将建设“中国就业”公共服务平台，强化就业信息归集、岗位供需匹配、职业指导等服务，提高公共就业服务精准化水平。同时，围绕新产业、新业态、新模式发展带来的就业变化，《规划》提出实施人工智能就业创造计划，加强“专精特新”人力资源服务企业培育，促进高质量发展与就业扩容提质良性互动。

补贴性职业技能培训超过5000万人次

技能培训是《规划》的另一项重点内容。《规划》提出，“十五五”时期，开展补贴性职业技能培训超过5000万人次，其中农民工参加培训1750万人次。新增取得技能人员职业资格或职业技能等级证书4000万人次，其中高级工以上1400万人次。

这组指标指向结构性就业矛盾的破解。一方面，部分行业和企业存在技能人才短缺；另一方面，一些劳动者需要通过技能提升适应岗位变化。《规划》将“大规模开展职业技能培训”作为重点任务之一，提出健全终身职业技能培训制度，完善职业技能培训补贴政策，推进职业技能培训数字化、智能化发展。

人力资源社会保障部规划财务司司长张立新在解读《规划》时表示，围绕大规模开展职业技能培训，将突出职业技能培训和技能人才培养在提升劳动者就业能力、缓解结构性就业矛盾等方面的功能作用，建设一批优质技师学院和100个优质专业。

在技能人才评价方面，《规划》提出，完善技能人才评价制度，健全职业技能等级认定、专项职业能力考核等制度安排，畅通技能人才成长通道。这也意味着，技能培训、技能评价与技能人才使用激励之间的衔接将进一步加强。

专业技术人才队伍也将持续壮大。《规划》提出，“十五五”时期，预计新增取得专业技术人员职业资格证书人数1400万人，每年招收博士后研究人员3.5万人。围绕人才人事制度改革，《规划》提出优化人才发展体制机制，健全人才评价、流动、激励和服务保障机制，更好服务现代化产业体系建设。

基本养老保险参保率保持在95%以上

社会保障方面，《规划》提出，“十五五”时期，社会保障制度更加优化更可持续，保障水平进一步提升。基本养老保险参保率保持在95%以上，失业保险、工伤保险（含职业伤害保障）参保人数分别达到2.55亿人、3.45亿人，企业（职业）年金基金规模超过9万亿元。

这意味着，未来5年社会保障体系建设将继续围绕“覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续”推进。一方面，基本养老保险参保率继续保持在较高水平；另一方面，失业保险、工伤保险等制度覆盖面将继续扩大，职业伤害保障也将继续推进。

张立新表示，针对健全社会保障体系，“十五五”时期将鼓励支持灵活就业人员、农民工和新就业形态人员参加职工养老保险，探索开展企业年金创新试点，扩大职业伤害保障试点，优化全国统一的社保公共服务平台。

《规划》还提出，健全多层次、多支柱养老保险体系，推动企业年金、职业年金发展，规范发展个人养老金制度。企业（职业）年金基金规模超过9万亿元，意味着第二支柱养老保险将在多层次养老保障体系中发挥更大作用。

劳动关系治理和公共服务也被纳入量化指标。《规划》提出，“十五五”期末，劳动人事争议调解成功率达到65%，劳动人事争议仲裁结案率达到93%，劳动保障监察举报投诉案件结案率达到97%。公共服务方面，“十五五”期末，申领电子社保卡人口覆盖率达到90%。

按照《规划》，“十五五”时期，人社领域将构建覆盖全民、普惠均衡、智慧高效的人力资源和社会保障公共服务体系，推动人社公共服务更加数字化、便捷化。

新京报记者 吴为

编辑 白爽 校对 陈荻雁