7月9日中午，台风“巴威”还在海上逐渐逼近，但影响已经越过长江与黄河，直逼燕山脚下的群山和平原。9日13时30分，北京发布今年以来首个全市范围的暴雨橙色预警，此后，密云、房山、平谷、怀柔、顺义、丰台等区先后发布暴雨红色预警。
从全市发布橙色预警开始，位于北京北部山区的怀柔区汤河口镇就开始了群众转移工作，汤河口镇的34个“高地堡垒”开始迎来转移群众，这里有应急电源、生活物资，有卫星电话和短波电台等各种应急设备。
平谷、丰台、门头沟等区，几乎在预警的同一时间开始行动，排查地灾风险点、巡查沟渠河道、检查应急物资。这场与暴雨的赛跑，所有行动都从转移居民走出家门、走进安置点开始。
红色预警下的全民行动
后方的应急指挥部中，雨情的分析和预判不断更新，应急预案一遍遍核对，和前方沟通的电话从未挂断，一个个调度指令从这里发出。每一处风险点、每一户应该转移的群众，都在反复核实和更新。而在前方，群山万壑中的村庄忽然活跃了起来，风险点的居民开始转移，水库塘坝、桥梁道路，不间断巡查。预警发布的那一刻，一座城市遍布大小街巷、田野村庄的应急体系，动了起来。
下午一点半，北京市暴雨橙色预警发布的同时，怀柔区汤河口镇防汛工作负责人王鹏和他的同事们也开始行动，做好的统计表放在桌子上，不同等级预警下，哪些村庄、哪些人需要转移，多少河道沟渠、多少水库塘坝需要巡查和加固一一列明，每一户都有具体的负责人，每个村应该转移的居民都具体到个人。在汤河口镇，这是一套险村险户的包保责任体系，不需要请示和汇报，这套设计好、经过多次测试和演练的应急预案，会随着预警信号自动启动。
在平谷区，同样的时间，同样的工作也在快速推进，防汛指挥、应急抢险、转移安置、灾情统计、宣传等工作专班实体化运行，各联系乡镇（街道）的区领导，赴所包乡镇（街道）开展防汛督导等工作，各单位主要领导要在岗在位，各乡镇（街道）党政和行政正职同时在岗。
在丰台区，全区174支防汛抢险队伍4100余人保持在岗在位，各类专业救援力量完成防风防雨前置准备，形成覆盖全域的应急救援梯队。
7月9日，平谷区熊儿寨乡南岔村，工作人员转移80多岁的老人。新京报记者 王子诚 摄
电台和铜锣会同时响起
这场应急行动的背后，是北京形成的一整套更加周密的应急体系，以及延伸到社会最基层的工作机制。
在汤河口镇，每个村里都有一本应急台账，34个“高地堡垒”覆盖全镇22个行政村，所有点位均配备应急电源、应急药品及相关应急物资。
检查应急物资，是每次预警信息发布后的必然要进行的工作，应急发电机启动，试试是否能随时供电，应急水箱里的水满不满，物资库里的压缩饼干、瓶装水、药品也要再核对一遍，尽管这些物资每隔一段时间都要检查，但依然要再重复一次。
北京位于太行山和燕山交界处的山前平原，大片区域处在山区，北部的密云、怀柔等地位于燕山脚下，不少乡镇建在燕山的山脉与河流之间，西部的门头沟则处于太行山一侧，区域内100多公里的永定河穿山而过，数十万人分散居住在永定河两岸的沟域中。
特殊而复杂的地理环境，使北京的应急工作也格外特殊，分散的山区沟域的人们，许多紧邻河道水库，村庄自身的排水泄洪受到制约，在2023年和2025年的暴雨洪水中，北京多个区受损，部分村庄水、电、网、路中断，短时间内难以从外部运送各种应急物资。
但如今，每个村庄都有了完善的应急体系，从区到镇，到一个个村庄，遍布大大小小的转移安置点，安置点里储存着各种生活物资和应急设备，从衣食住行到水电通信，无不囊括其中，比如150M短波电台和卫星电话，可以在电力、信号中断的情况下，保证一定时间内的通信畅通。还有许多意想不到的设备，比如手摇报警器、手持喇叭，甚至铜锣等，可以保证在风雨大作的环境中，把警报传到每一户人家。
7月9日，怀柔区汤河口镇一处“高地堡垒”中，转移安置的居民正在休息、闲聊。汤河口镇供图
在“高地堡垒”中躲避风雨
当晚八点半，汤河口镇，600多名红色预警中应该转移的群众已基本转移到34个“高地堡垒”中，其中有行动不便的人、地灾隐患点的居民，还有孤寡老人。
村级和镇级的安置点大多选择地势较高、地基坚固的地方，利用已有建筑改造而成，这些建在高处、远离风险点的坚固设施就是“高地堡垒”。数据显示，北京已建起1052个“高地堡垒”。这些“高地堡垒”可以保证自身在强降雨时处于安全线以上，避免洪水侵袭，同时应急装备配备齐全，确保在断路、断电、断通信的“三断”极端情况下，仍能维持照明、通信和水泵运转。
在平时，这些“高地堡垒”还具备公共设施的功能，有些平时作为办事大厅、文化活动场所使用，有些本身就是村委会办公地、村民活动中心等。如汤河口镇东帽湾村的“高地堡垒”，是汤河口镇的文化活动中心，而建在门头沟区西马各庄村的一处“高地堡垒”，平时则是一个“乡村美育馆”，集艺术创作、非遗体验、电商直播于一体，举办艺术展览、剧院演出、会议，提供咖啡休闲等服务，吸引年轻人创作创业，应急时则无缝转换为转移安置点。
南岔村，工作人员根据防汛转移包护责任网络图挨家挨户通知。新京报记者 王子诚 摄
一份数据表背后的故事
在怀柔区汤河口镇，一份数据表显示了全镇每个村的险户户数、转移人数，每个村都有多个具体的责任人，有明确的姓名、电话。
类似的台账，在北京周边许多区、镇、村里都有。在门头沟区，一份数据表显示，在暴雨蓝色预警发布后，应有2个镇街4个村居15户29人转移；暴雨黄色预警中，应有3个镇街6个村居22户41人转移；暴雨橙色预警中，应有9个镇街73个村居724户1473人转移；暴雨红色预警中，转移人员包含13个镇街114个村居1593户3302人。如遇暴雨巨灾，则有13个镇街127个村居3417户7160人需要转移，其中行动不便的重点人员631人。这份数据表中，还详细列明了防汛险村、区级防汛指挥部组成的56个单位，41类11.4万件防汛抢险物资的类别，以及景区、民宿酒店数量，水库塘坝数量等数十项应急事项。
这些数据，来自一个个乡镇村庄中，无数基层干部的走访、勘查和核实，并且每进行一次，都会动态调整，所以，这是一张总在变化的表格。而当应急事件到来，这份变化的表格就会发挥作用。
在门头沟区，橙色预警发布后，韭园村的村干部王志斌就开始和村里所有干部以及包村的镇干部、党员先锋等，一遍遍巡查地灾风险点、村里的河道山坡，还要调试卫星电话等应急设备，随时保持通信畅通。
在平谷区，截至9日19时，55个村、645户1971人已转移到数十个安置点、“高地堡垒”中……同时，转移工作还在继续进行。
在怀柔区汤河口镇，从路口的挡水板设置，到行动不便的老人转移，一项项应急预案中的工作也在不间断进行。
7月9日晚，风雨欲来，北京众多山区的道路、景区先后封闭，仿佛时间停顿在此，但无数镇街乡村，却变得更加忙碌。这场和暴雨的赛跑，正在最紧张的阶段。
新京报记者 周怀宗 曹晶瑞 姜慧梓
编辑 白爽
